*应缴费年月”与“应缴费年度”对养老金计发的影响

发布：管理员 发布时间：2012-09-24 浏览 6606 人次

■文／基本养老保险经过20年来的改革和探索取得很大进展，但在实践过程中也出现一些需要完善的问题。以某直辖市2006年发布的《基本养老保险规定》（以下简称《规定》）为例作如下探讨。

确定计算实际缴费工资指数的应缴费年限

《规定》改变了过去计发办法缺乏的激励机制，使多缴多得在养老金上有明确体现。按《规定》计发的养老金待遇水平决定于：全部缴费年限长短、个人缴费工资基数大小以及退休上一年职工平均工资高低。养老金待遇水平有差异但无争议，其合理性、公平性得到广大参保人员的认可。

《规定》用参保人员每年的实际缴费工资基数除以上一年该市职工平均工资，得到该年实际缴费指数。将各年实际缴费指数之和，除以实际缴费年限（期间）的应缴费年月，得到养老金计发的重要系数：实际缴费工资指数。实际缴费工资指数记录了个人缴费状况和水平，表达了个人在经济社会中的贡献大小，最终成为养老金计发时待遇水平高低的重要依据，其明确性和科学性得到业界人士肯定。

但是文件执行以来，也不断有人提出质疑：用相关部门发布的同版本软件计算，为什么在缴费年限、缴费水平和退休年龄相同条件下，同年度年初退休比年底退休的养老金明显偏低？问题出在实际缴费年限，在实际执行中计算软件用应缴费年度代替应缴费年月，计算实际缴费工资指数产生了偏差。

通过研读该市实施《规定》的通知（以下简称《通知》），以及《通知》中的计算公式和有关指标解释（以下简称：《指标解释》），根据参保人员各缴费年段特点，把全部应缴费年限分为：缴费起始年、就业期间和退休当年应缴费年限三个部分来分析：

第一，缴费起始年的应缴费年限: 该市规定1992年10月开始统一缴费，并按上一年（1991年）职工平均工资计算缴费指数，在《指标解释》（5）表述为：“C1991为1991年本市职工平均工资除以12再乘以3”，可见缴费起始年所对应的应缴费年限应该是3月而不是整年。至于由其他统筹范围转入该市后，缴费起始年的应缴费年限，也应该按照当时所在统筹范围的规定，而不应一律计为整年。

第二，就业期间应缴费年限，应按持续就业期间的应缴费年月计入应缴费年限，失业情况可另作规定。

第三，退休当年的应缴费年限：出生月份决定了退休月份，退休后当年余下月不应属于应缴费年限，《指标解释》（5）也规定：“其中：Cn-1为被保险人退休上一年平均工资除以12再乘以当年的应缴费月数”，说明退休当年的应缴费年限也是应缴费年月(月数)而不是应缴费年度(整年)。

《通知》还指明：“以上涉及的缴费年限，均计算到月”。因此，不论是理论还是文件规定都确认：计算实际缴费工资指数的应缴费年限，应该是“应缴费年月”而不是“应缴费年度”。

“应缴费年月”和“应缴费年度”的测算比较

下面将应缴费年限分别取“应缴费年月”和“应缴费年度”做测算比较，看它将导致月养老金出现多大的偏差？

1．测算对象条件相同部分：男职工60岁退休，全部缴费年限（含视同缴费年限）为38年整，实际缴费从1992年10月或1993年1月开始直至办理退休月，期间缴费无间断。缴费水平分别以该市上一年职工平均工资（以下简称:职平）的3倍、2倍、1倍和60%模拟测算。  

2．三组测算对象的条件差异部分：

A组：参加工作1974年1月；1992年10月开始缴费至2011年12月退休；实际缴费年月19年又3个月；应缴费年度20年；应缴费年月19年又3个月；应缴费年度与应缴费年月的月数差为9个月；按缴费水平测算对象分为:3A(3倍职平)；2A(2倍职平)；1A(1倍职平)；0.6A(60%职平)。

B组：参加工作1973年2月；1992年10月开始缴费至2011年1月退休；实际缴费年月18年又4个月；应缴费年度20年；应缴费年月18年又4个月；应缴费年度与应缴费年月的月数差为20月；按缴费水平测算对象分为:3B(3倍职平)；2B(2倍职平)；1B(1倍职平)；0.6B(60%职平)。

C组：参加工作1974年1月；1993年1月开始缴费至2011年12月退休；实际缴费年月19年整；应缴费年度和应缴费年月均为19年整；应缴费年度与应缴费年月的月数差为0月；按缴费水平测算对象分为:3C(3倍职平)；2C(2倍职平)；1C(1倍职平)；0.6C(60%职平)。

3．测算结果：测算分别按相关部门提供的《退休核准系统——企业版V4.3》软件（以下简称“软件”）按 “应缴费年度”计算和按《通知》规定以“应缴费年月”计算养老金，结果如下：

A组：应缴费年度与应缴费年月的月数差9个月，按应缴费年度计算比按应缴费年月计算的月养老金：缴费水平最高的3A减少额最多114.90元，占总额2.08%；缴费水平最低的0.6A减少额最少23.81元占总额0.98%（其他详见图表）。

B组：应缴费年度与应缴费年月的月数差20个月，按应缴费年度计算比按应缴费年月计算的月养老金：缴费水平最高的3B减少额最多267.65元，占总额4.91%；缴费水平最低的0.6B减少额最少55.37元，占总额2.25%（其他详见图表）。

C组：应缴费年度与应缴费年月的月数差为0个月，月养老金差额为0元，没有偏差。也就是说只有1月开始缴费12月退休的情况下养老金不会出现偏差（详见图表）。

4．测算结果显示：

“按应缴费年度计算”和“按应缴费年月计算”的月数差距，影响表达缴费水平和待遇差异的实际缴费指数，又在计算基础养老金时与全部缴费年限（全部工作年限）相乘后放大，最终形成月养老金不合理的差额结果，由此得出如下结论：

结论一：同类条件下年初退休比年底退休月养老金明显偏低，因为在退休当年应缴费年限取值“应缴费年度”与“应缴费年月”的月数差距大则养老金差额大。

结论二：同年月退休且缴费年限相同，缴费水平越高则月养老金差额越大（详见图表A组与B组）。

结论三：同年月退休且缴费水平相近条件下，全部缴费年限越长则月养老金差额越大（参见基础养老金的计算公式）。

综上所述，在缴费年限、缴费水平和退休年龄相同条件下，年初退休比年底退休养老金明显偏低的情况，对非年末退休人员造成不同数额的养老金权益损失，不符合社会保险的公平、公正原则。导致这一现象的原因，并非政策有误，而是政策实施过程中操作性、技术性错误，致使计算软件取值错误，应予纠正。