“十三五”规划纲要（以下简称纲要）紧紧围绕全面建成小康社会，科学设置了未来五年的发展目标。作为一名大学教师，全国人大代表、南京理工大学教授吴晓蓓特别关注纲要中与职业教育相关的内容。“纲要对职业教育的规划，为推动各地职业教育办学水平和教学质量的提升指明了方向。”吴晓蓓提出，中国要实现制造强国的战略目标，不仅需要大量从事高科技的专家人才，还需要更大量的能够胜任先进制造强国建设的劳动力大军，这对职业教育提出了非常高的要求。围绕职业教育面临的挑战、纲要对职业教育的指导意义以及职业教育的应对举措，吴晓蓓接受了本网采访。 职业教育体系建设面临诸多挑战 近年来，我国职业教育事业快速发展，培养了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出重要贡献。加快发展现代职业教育，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。 然而当前我国现代职业教育体系还不能完全适应经济社会发展的需要，还面临一些矛盾和问题。吴晓蓓告诉记者，当前我国职业教育的人才培养及专业设置还不能完全适应经济社会发展需要，由中高等职业教育所组成的职教体系还不完善，专业设置落后于市场需求且同质化严重；职业教育与普通教育、中职教育与高职教育仍缺乏有效衔接，职业教育“天花板”尚未真正突破，普职融通的多元发展人才成长“立交桥”尚未完善；企业参与现代职教体系建设意愿不强、校企合作有效性不足；区域之间职业教育发展也存在不平衡的现象。 构建开放包容的现代职教体系 “纲要在‘推进教育现代化’的章节中特意提出，推进职业教育产教融合，其具体举措对应对以上问题具有启示意义。”吴晓蓓指出，纲要提出，完善现代职业教育体系，加强职业教育基础能力建设。所以，应对以上问题，首先应整合多方资源推进试点，加快构建开放包容的现代职教体系，即在开展现代职业教育体系试点工作中，统筹推进职业教育、职业培训、社区教育，整合职业院校、行业企业职工教育、社区教育资源，完善服务终身教育的现代职教体系。整合教育系统的职业学校和人社系统的技工学校，探索统一学籍管理、办学标准、专业建设标准、实训基地建设标准，避免多头管理、重复建设。 她强调，纲要中提及的“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变”，不是简单地将本科教育转变为高职教育，而是在对学生培养的目标定位上，培养与社会实际密切结合所需要的岗位人才。这就要求学校要密切结合实际，有针对性地设置教学内容、教学方式，建设教学条件。 “现代科学技术的发展呈现出高度的学科交叉，涌现出许多新的技术。学校教育要与时俱进地跟进，建立能够服务现代产业需要的新兴学科专业，培养掌握现代技术，具备学习能力以适应科技发展需要的复合型高级技能人才。”她表示，对此，学校教育与企业密切结合是最好的方式。企业需要的立即转化为学校的教学内容，学校培养的人才立即参与企业建设。 这一点在纲要中也有涉及：推行产教融合、校企合作的应用型人才和技术技能人才培养模式，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。 吴晓蓓表示，应推进集团化办学，建立以中职高职、行业企业、社会培训团体、社区教育机构等共同组成的职业教育集团，促进政府、行业企业、社区与中高职学校按照产业链、专业链、利益链和区域特点，合作办学、共同发展。支持行业企业参与职业教育培训，将企业内部培训纳入现代职业教育体系，加大政策支持，促进有效对接。具体可制定出台《职业教育校企合作促进条例》，着手研究“职业教育培训典范企业”的认定办法，设立专项“职业教育培训合作基金”，完善财政转移支付或税收优惠政策，对有意愿、有能力参与学校、社区职业教育培训的企业进行扶持。 “愿意参与职业教育培训的企业，可在教育部门的主导下，将自身内部培训的部分内容进行课程化，鼓励企业以‘企业+职业教育’的理念建设公共的职业教育实训基地。”吴晓蓓提出，在有条件的地区还可以尝试将具有职业人才培养特色的“2.5+0.5”分段培养模式拓展为“2.5+0.5+0.5”的职业教育模式，前2.5年学生在学校学习，中间0.5年为校企共同指导的实习阶段，后0.5年为学校帮助下的企业内培训阶段。
营造促进职业教育发展的优良环境
纲要提出，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，实行国家基本职业培训包制度。“这对于改革投入机制，营造利于现代职业教育体系发展的优良环境具有重要意义。”吴晓蓓认为，在财政投入上，应完善职业教育生均拨款制度，统一相同专业类别高职院校学生拨款系数，建立与办学成本、在校生规模、物价水平、财力状况联动的生均财政拨款基本标准动态调整机制；加快研究政府购买机制，在部分项目、部分地区开展试点，将财政投入方式由事前投入转变为事后购买，根据学员就业、创业以及技能考核情况拨付经费。
她强调，应建立职业教育培训综合信息平台，将政府购买职业教育及培训服务信息提前向社会公布，吸引社会力量参与职业教育。还应尽快研究出台《促进职业教育多元投资条例》等法规，规范存量民办职业教育的发展，支持大型行业企业举办职业学校。探索建立地区职业教育社会合作投资公司，投资支持企业参与校企合作、建设公共实训中心，充分调动企业参与办学或直接办学的积极性。
针对职业教育发展存在区域不平衡的现象，吴晓蓓建议，加强各地职业教育发展的统筹协调，重点扶持薄弱地区的职业教育培训，不断缩小区域差异。一方面围绕“一带一路”、沿海开发以及淮河生态经济带建设等发展战略，重点支持相关院校发展与区域经济紧密结合的专业领域；另一方面推进区域间的教育互补，发展各具特色的职业教育。发达地区职业教育宜重点发展高等职业教育，适时发展应用型本科教育。经济发展稍慢的地区，职业教育要强化中等职业教育的主体作用，有针对性地提供职业教育和技能培训。
此外，还要建立区域合作机制，创新人才培养模式。吴晓蓓建议，在引导地区间产业转移的同时，支持职业教育优质资源同步适度转移，引导职业教育试点品牌成果的辐射，鼓励优质的职业院校、企业到欠缺的举办分校、培训中心，就地解决企业人才短缺问题。
中国社会科学网记者 吴楠